|
BAŞVURU SAHİBİ:
Vamet Med. Sağ. Ürün. ve Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dokuz Eylül Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/356131 İhale Kayıt Numaralı “Hibrit Ameliyathane Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dokuz Eylül Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 02.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hibrit Ameliyathane Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Vamet Med. Sağ. Ürün. ve Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin 20.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2019 tarih ve 42402 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1238 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürünün Teknik Şartname’nin 3.2.9’uncu maddesinde düzenlenen özellikleri karşılamadığı şöyle ki; söz konusu düzenlemede canlı imaj görüntülenen ve birbiri ile senkronize çalışabilen üç ayrı kontrol panelinin olmasının istenildiği ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Cios Alpha model cihazın internet sitesi üzerinden yapılan incelemede C kol üzerinde ve ayrı sehpada bulunan kontrol panellerinde canlı imaj görüntülendiği ancak masa kenarına takılabilen üçüncü kontrol panelinin olmadığı ayrıca üç kontrol panelinin senkronize çalışmadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 3.2.9’uncu maddesinin karşılanmadığı,
b) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürünün Teknik Şartname’nin 3.2.13’üncü maddesinde düzenlenen özellikleri karşılamadığı şöyle ki; söz konusu düzenlemede canlı imaj görüntülenen kumanda konsolu üzerinden motorize hareketin devreye alınıp devre dışı bırakılabilmesinin istenildiği ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Cios Alpha model cihazın ÜTS kaydında bulunan kullanım kılavuzu kontrol ünitesi dokümanında C kol üzerinde bulunan kontrol panelinde canlı imaj görüntülendiği ve motorize hareketin devreye alınıp devre dışı bırakılması için gereken butonların olduğunun görüldüğü fakat söz konusu cihazın ÜTS kaydında bulunan kullanım kılavuzu monitör taşıyıcıdaki kontrol panel başlıklı doküman incelendiğinde kontrol panelinde canlı imaj görüntülendiği fakat motorize hareketin devreye alınıp devre dışı bırakılması için gereken butonların olmadığının görüldüğü, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 3.2.13’üncü maddesinin karşılanmadığı,
c) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürünün Teknik Şartname’nin 3.6.3’üncü maddesinde düzenlenen özellikleri karşılamadığı şöyle ki; söz konusu düzenlemede cine loop (video kayıt) özelliğinin istenildiği ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Cios Alpha model cihazının ÜTS kaydında bulunan kullanım kılavuzu ve ilgili cihazın internet sitesi incelendiğinde cine loop özelliği ile ilgili bir bilginin olmadığının görüldüğü dolayısıyla Teknik Şartname’nin 3.6.3’üncü maddesinin karşılanmadığı,
d) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürünün Teknik Şartname’nin 3.6.9’uncu maddesinde düzenlenen özellikleri karşılamadığı şöyle ki; söz konusu düzenlemede pediatrik mod ve doz ayarlamasının otomatik yapabilen mod özelliklerinin istenildiği ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Cios Alpha model cihazının ÜTS kaydında bulunan kullanım kılavuzu ve ilgili cihazın internet sitesi incelendiğinde pediatrik mod ve doz ayarlamasını otomatik yapabilen mod seçeneklerinin olmadığının görüldüğü, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 3.6.9’uncu maddesinin karşılanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Hibrit Ameliyathane Sistemi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
Hibrit Ameliyathane Sistemi 1 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Dokuz Eylül Üniversitesi Hastanesi Ayniyat Deposu
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. Teknik Şartname’ye cevap verilecektir bu belgede istekliler, teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar “Teknik Şartnameye Cevap” başlığı altında ayrı bir kâğıda yazılmış ve imzalanmış olmalıdır. Bu cevaplarda orijinal dokümanları ile karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık olmamalıdır. Bu dokümanda; “okunmuştur”, “anlaşılmıştır” veya bu anlama gelebilecek cevaplar ve bu teknik şartnamenin fotokopisinin istekli kaşeli-imzalı cevabı kabul edilmeyecektir. Teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye uyumluluğu ve istenilen özellikleri taşıyıp taşımadığı isteklilerin teklif dosyası içerisinde verecekleri, üreticinin detaylı ürün evsaflarını gösteren orijinal katalog ve broşürlerindeki bilgiler ile de teyit edilecektir. İhaleye verilecek olan katalog ve broşürler yabancı dilde de verilebilecektir. Katalog ve/veya Broşürlerde teklif edilen ürünün birebir uç yapısı, uzunluk, boyut ve metal özellikleri gibi detaylı özelliklerinin bulunması teklif edilen ürünün teyidi açısından zorunludur.
Katalog ve/veya Broşürler basılı olarak verilmelidir. Orijinal katalog/broşürü olmayan isteklilerin kendi basım ve/veya fotokopi olarak çoğaltılmış, broşür ve katalogları, dokümanları kabul edilmeyecektir.
Broşürler için; Üretimde olup, henüz kataloğa girmemiş ürünler için verilecek broşürlerin üretici fabrika tarafından yayınlandığına dair noter onaylı üretici fabrika beyanı olacaktır.
Teknik şartnamede istenilen teknik özelliklerin görülebilmesi için ihale komisyonu tarafından gerekli görüldüğünde teklif veren firmalardan demonstrasyon isteyebileceklerdir. Teknik şartnameye uygunluğu demoda sağlanamayan cihazlar ihale dışı bırakılacaktır. Firmalar demo ile ilgili hiçbir ücret talep etmeyeceklerdir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Röntgen Jeneratörü ve Kontrol Paneli” başlıklı 3.2’nci maddesinde “3.2.9. C Kol üzerindeki, ayrı sehpada ve masaya takılabilen birbiri ile senkronize çalışan dokunmatik kontrol panelinde canlı imaj görüntülenebilmelidir.
…
3.2.13. Canlı imaj görüntülenen kumanda konsolu üzerinden motorize hareket devreye alınıp devre dışı da bırakılabilmelidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Dijital Hafıza Sistemi” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “3.6.3.Teklif edilen cihazda Cine Loop özelliği bulunmalıdır.
…
3.6.9. Pediyatrik mod sayesinde pediatrik hastalarda düşük dozla çalışılabilmelidir. Ayrıca doz ayarlamasını otomatik yapabilen mod seçeneği olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden isteklilerin teklif dosyasında Teknik Şartname’ye cevap ve teklif ettikleri ürüne ilişkin katalog veya broşür sunmalarının istenildiği ve idarece yapılacak değerlendirmenin bu belgeler üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda söz konusu ihale üstünde kalan istekli tarafından teklif edilen cihaza ait kataloglar üzerinden yapılacak inceleme neticesinde söz konusu düzenlemelerin karşılanıp karşılanmadığı hususunda teknik görüş isteme ihtiyacı hasıl olmuş, bu amaçla idarece hazırlanan Teknik Şartname, Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçe, idareye yapılan şikayet başvurusu, idarenin cevabı, istekliler tarafından teklif edilen ürünlere ilişkin teklif dosyasında sunulan kataloglar eklenerek söz konusu kataloglarda yer alan bilgilerin anılan ihale dokümanı düzenlemelerini karşılayıp karşılamadığı hususunda 30.10.2019 tarih ve E.2019/19550 sayılı yazı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenmiştir.
Cevaben gelen ve 08.11.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş yazısında “1) 3.2.9 nolu maddeye yapılan itiraz ile ilgili olarak Simeks firmasının Şartname’ye cevapları incelenmiş olup masa kenarına takılabilen üçüncü kontrol paneli görülmektedir. Ayrıca üç kontrol panelinin aynı arayüze sahip olmasından kaynaklı birbiri ile senkronize çalışabildiği anlaşılmaktadır.
2) 3.2.13 nolu madde ile ilgili olarak yapılan incelemede Simeks firmasının Şartname’ye cevaplarında motorize hareketin devreye alınıp devre dışı bırakılmasını kontrol eden butonun bulunduğu görülmüştür. Ayrıca bu özelliğin uzaktan kumanda ünitesinde de bulunduğu anlaşılmıştır.
3) 3.6.3 nolu madde olan Cine loop özelliğinin Simeks firmasının Şartname’ye verilen cevapta görülmemiş olmakla birlikte içerik olarak cihazın bu fonksiyonunun cinereplay( sine yeniden oynat) olarak karşılandığı şeklinde yorumlanabilir.
4) 3.6.9 nolu maddi ile ilgili olarak yapılan incelemede Simeks firmasının Şartname’ye cevabında ve teknik araştırma sonucunda pediatrik modunun olduğu ve otomatik doz ayarlamasının yapılabildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak söz konusu itirazların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bilgilerinize arz ederiz.” ifadeleri bulunmaktadır.
Söz konusu ifadelerden, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından teklif edilen ürüne ait kataloglardaki bilgilerin itirazen şikayete konu edilen Teknik Şartname düzenlemelerinden 3.2.9, 3.2.13, 3.6.9’uncu maddelerindeki özellikleri karşıladığının anlaşıldığı, ancak 3.6.3’üncü maddedeki özellik için “3.6.3 nolu madde olan Cine loop özelliğinin Simeks firmasının Şartname’ye verilen cevapta görülmemiş olmakla birlikte içerik olarak cihazın bu fonksiyonunun cinereplay( sine yeniden oynat) olarak karşılandığı şeklinde yorumlanabilir” şeklindeki ifadelerle söz konusu özelliğin anılan katalogda yer almadığının ifade edildiği, bununla birlikte söz konusu özelliğin anılan katalogda yer alan başka bir özellikle karşılanabileceğinin belirtildiği anlaşılmaktadır. Ancak ilgili doküman düzenlemeleri gereğince isteklilerce teklif edilen ürünlere ait katalogların Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerin tamamını karşılamasının gerektiği ve ihale dokümanında söz konusu özelliklerin istekliler tarafından belirlenecek başka bir özellikle ikame edilebileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, bu haliyle söz konusu istekli tarafından teklif edilen cihaza ilişkin katalogda yer alan bilgilerin anılan Teknik Şartname düzenlemesini karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Simeks Tıb. Sis. San.ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
