| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
|---|---|
| Yılı | 2019 |
| Dairesi | 8 |
| Karar No | 194 |
| İlam No | 35 |
| Tutanak Tarihi | 19.1.2021 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
………………………..ihale edilen …………………………İşine ait Kontrol ve Müşavirlik Hizmet Alımı İhalesinin söz konusu yapım işinin başlamasından yaklaşık on altı ay sonra yapılması, işin bitiminden sonraki dört aylık süreyi kapsayacak şekilde ihale edilmesi ve her iki işin de kontrol elemanlarının aynı olması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiasıyla ilgili olarak;
Danışmanlık Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6’ncı maddesinin (g) bendinde; yapım kontrollüğü ve denetimi işlerinin de danışmanlık hizmeti kapsamında olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla, İdarenin ihale yoluyla yapım kontrollüğü işini, müşavir hizmet alımı şeklinde yaptırmasında hukuka aykırılık teşkil eden bir durum mevcut değildir.
…………………….müteahhit ………………….. İş ortaklığına ………………….TL bedelle ihale edilen ………………………….
işine ………………….tarihinde iş yeri teslim edilerek başlanılmış, ………………….tarihinde söz konusu iş bitirilmiştir. Söz konusu işin Kontrollük ve Müşavirlik Hizmet Alımı da …………………..TL ihale bedelle, işe başladıktan yaklaşık 16 ay sonra………………………… Şti.’ye ihale edilmiş; …………….tarihinde işe başlanılarak, ………………tarihinde bitirilmiştir.
Denetçi sorgusunda her ne kadar …………………İşine ait Kontrol ve Müşavirlik Hizmet Alımı İhalesinin söz konusu yapım işinin başlamasından yaklaşık on altı ay sonra yapılmasının ve işin bitiminden sonraki dört aylık süreyi kapsayacak şekilde ihale edilmesinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun, “İstihdam şekilleri” başlıklı 4’üncü maddesine; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun, “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Hesap Verme Sorumluluğu” başlıklı 8’inci ve “Harcama Yetkisi ve Yetkilisi” başlıklı 31’inci maddesine; “Harcama Talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesine aykırı olduğunu ileri sürmüş olsa da, yapılan incelemede bahse konu müşavirlik hizmet alımının gerçekleştirildiği tarihlerde ve müşavirlik hizmeti alınan yapım işlerinin başladığı tarihlerde, iş yükünün arttığı ve Belediyede çalışan teknik personelin sayıca yetersiz olduğu, işlerin sağlıklı yürümesinde herhangi bir aksaklığa mahal verilmemesi için ……………………….işinin idarenin onayı doğrultusunda 04.03.2009 tarih ve 27159 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olan Danışmanlık Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6’ncı maddesinin (g) bendine göre yapım kontrollüğü, danışmanlık ve müşavirlik hizmet alımı ihalesi yapılarak devam ettirilmesine karar verildiği tespit edilmiştir. Söz konusu işe ait kontrollük işinin ihale edilmesinin bir diğer sebebi de yapım işlerine ait imalatların özel nitelikli proje imalatı olmasıdır.
……………………….işinin bitim tarihi ……………….’dir. Geçici kabul de iş bitim tarihinden yaklaşık 1 ay sonra ………………..tarihinde yapılmıştır. Geçici kabul bu tarihte yapılmış olsa dahi, geçici kabul tutağında belirtilen eksiklikler için müteahhit firmaya 1 ay süre verilmiş ve geçici kabul tarihi ……………. olarak belirlenmiştir. Bu eksikliklerin giderilip giderilmediği de müşavir firma tarafından denetlenmiştir.
Ayrıca, bu yapım işi devam ederken proje değişikliği ve imalat artışlarından dolayı yapılmayan iş kalemleri için 19.10.2018 tarihinde ………………………………………İşi olarak ikinci bir ihaleye çıkılmıştır. İkinci ihale için …………………tarihinde yer teslimi yapılmış ve ikinci ihalenin geçici kabulü de ……………….tarihinde yapılmıştır. Dolayısıyla, söz konusu işe ait yeni ihale sürecinde müşavir firma, denetimi sürdürmüş olup, müşavir firmanın iş bitim tarihi de …………………….tarihidir. Kültür Merkezi yapım işinin bitim tarihi her ne kadar ……………………gibi görünse de, aynı iş kapsamında iş artışları ve proje değişiklikleri nedeniyle çıkılan ikinci ihalenin geçici kabul tarihi………………….’dur. Dolayısıyla, Denetçi tarafından işin bitim tarihi eksik hesap edilmiştir. İkinci ihale nedeniyle uzayan iş bitim tarihi dikkate alındığında müşavir firmaya yapılan ödemelerin, iş devam ederken yapıldığı görülmektedir.
Açıklanan nedenlerle, yapılan kontrollük ve müşavirlik hizmet alım ihalesinin mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından, …………………….TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
Daire Başkanı………………….ile Üye…………………..’nun karşı oyu ile ve oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Başkan ……………….ve Üye……………………’nun karşı oy gerekçesi;
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun; “İstihdam Şekilleri” başlıklı değişik 4’üncü maddesinde;
“Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür.
A) Memur: Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır. Yukarıdaki tanımlananlar dışındaki kurumlarda genel politika tespiti, araştırma, planlama, programlama, yönetim ve denetim gibi işlerde görevli ve yetkili olanlar da memur sayılır.”
Hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi;
“ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
Hükmündedir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun; “Hesap Verme Sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde;
“Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.”
Denilmektedir.
Ayrıca, aynı Kanunun “Harcama Talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesi;
“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur,”
Hükmündedir.
Bunların yanında, Bayındırlık İşleri Kontrol Yönetmeliği’nin, “Kapsam” başlıklı 1. Maddesi;
“Devlet ve kuruluşları, Katma Bütçeli Daireler, İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Kamu İktisadi Kuruluşları ve tüm Kamu Kuruluşlarınca Yaptırılan her türlü yapı, tesis, onarım, bakım, imalat, ameliyat, etüt ve proje işlerinin kontrolü bu Yönetmelik hükümlerine göre yapılır.”
Hükmünde iken, 6’ncı maddesinde;
“Kontrollük görevinin hangi kurul ve kişiler tarafından yapılacağı sözleşmedeki işe başlama süresi içinde idare veya idarece yetkili kılınan ünite tarafından müteahhide ve kontrol örgütüne yazı ile ismen bildirilir.”
Hükmü yer almaktadır.
…………………….müteahhit ……………………..na …………………. TL bedelle ihale edilen ………………………işine ……………..tarihinde iş yeri teslim edilerek işe başlanılmış ……………….tarihinde iş bitirilmiştir. Söz konusu işin kontrollük ve Müşavirlik Hizmet Alımı da …………………TL ihale bedelle iş başladıktan yaklaşık 16 ay sonra ……………………………Şti’ne ihale edilmiş, ………………….tarihinde işe başlanılarak ………………….tarihinde (kontrollüğü yapılan işin bitiminden dört ay sonra) bitirildiği görülmüştür.
İşin başlama esnasında Belediye teknik personeli kontrol elemanı olarak görevlendirildikten yaklaşık on altı ay sonra kontrollük ve müşavirlik işi ihale edilerek ve işin bitiminden dört ay sonrası süreyi kapsayacak şekilde ihale edilmesi; kontrollük ve müşavirlik işinin de kontrol elamanları aynı kişilerin olması ve kontrollük yapılan inşaat işin halen devam etmesine rağmen kontrollük işinin bitirilmesi, yukarıda yer verilen 657 sayılı Kanunun 4’üncü, 4734 sayılı Kanunun 5’inci, 5018 sayılı Kanunun 32’nci maddesi ve Bayındırlık İşleri Kontrol Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesi hükümlerine aykırıdır. Bu nedenle, ………………….TL kamu zararına sebebiyet verilmiştir.”
