|
BAŞVURU SAHİBİ:
Baştürk Organizasyon Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/76550 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 19.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Baştürk Organizasyon Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 24.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2021 tarih ve 13102 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/480 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın “…makine techizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan kiralanacak araçlar listesi, miktarı ve teknik özellikleri kısmında yer alan araçların aşağıda ayrıntısı verildiği şekildeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, şöyleki;
Vinçli çöp kamyonuna ilişkin düzenlemede yer verilen şasinin direk Ford Cargo 1842 ve üst yapı olarak Efe makine üretimi olan çok amaçlı çöp kamyonu Nord’un tarif edildiği, her ne kadar 2018 model ve üzeri araçlar istenilmiş olsa da Ford Cargo 1842 şasi 2020 model ve üzerini tarif etmekte olduğu, ayrıca bahse konu aracın ikinci elinin bulunmadığı ve sadece şasisinin en az 2 aylık tedarik süreci gerektirdiğinden iş başlangıç tarihi olan 01.04.2021 tarihine kadar aracın tedarik edilmesinin mümkün olmadığı,
Konteyner yıkama aracına ait şasinin Scania P450 ve üst yapı olarak Efe makine üretimi olan çok amaçlı konteyner yıkama aracı talep edilmiş olduğu, markası dışında bu araç ve makineye ait belirleyici özellikler dokümana yazıldığı, her ne kadar 2018 model ve üzeri olarak düzenleme yapılmış olsa da Scania P450 şasi 2020 model ve üzerini tarif etmekte olduğu, ayrıca bahse konu aracın 140 günlük tedarik süreci olması nedeniyle iş başlangıç tarihi olan 01.04.2021 tarihine kadar aracın tedarik edilmesinin mümkün olmadığı, ikinci el araç da bulunamadığı,
Vinçli Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonuna ait şasinin Ford Cargo 1842 model araca ait belirleyici özelliklerin dokümana yazıldığı her ne kadar 2018 model ve üzeri olarak düzenleme yapılmış olsa da Ford Cargo 1842 şasi 2020 model ve üzerini tarif etmekte ve ayrıca bahse konu aracın sadece şasisinin en az 2 ay tedarik süreci olması nedeniyle işe başlama tarihi olan 01.04.2021 tarihine kadar aracın tedarik edilmesinin mümkün olmadığı, ikinci el araç da bulunamadığı,
4×4 Damperli Kamyona ait şasinin İveco Daily 50 c 18 veya Mercedes sprinter kamyona ait belirleyici özelliklerinin dokümana yazıldığı, her ne kadar 2018 model ve üzeri olarak düzenleme yapılmış olsa da İveco Daily 50 c 18 veya Mercedes sprinter kamyona ait 2020 model ve üzerini tarif etmekte ve ayrıca bahse konu aracın Mercedes’de 7 ay İveco da ise 6 ay tedarik sürecinin olması nedeniyle işe başlama tarihi olan 01.04.2021 tarihine kadar bahse konu aracın tedarik edilmesinin mümkün olmadığı, ikinci el araç da bulunamadığı,
Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracına ait şasinin Scania P450 model araca belirleyici özelliklerin dokümana yazıldığı, her ne kadar 2018 model ve üzeri olarak düzenleme yapılmış olsa da Scania P450 şasi 2020 model ve üzerini tarif etmekte ve ayrıca bahse konu aracın 140 gün tedarik sürecinin bulunması nedeniyle işe başlama tarihi olan 01.04.2021 tarihine kadar aracın tedariğinin mümkün olmadığı, ikinci el aracın da bulunmadığı,
Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracına ait ekipman olarak Cleanvac’ın en küçük ayrıntısına kadar belirleyici özelliklerinin dokümana yazıldığından bahse konu ekipmanın 120 gün tedarik süreci olması ve ikinci elinin bulunmaması nedeniyle işe başlama tarihi olan 01.04.2021 tarihine kadar aracın tedariğinin mümkün olmadığı,
Küçük Vakumlu Yol Süpürme Aracına ilişkin olarak Karcher İsal modeli en küçük ayrıntısına kadar belirleyici özelliklerinin dokümana yazıldığı, bahse konu aracın Türkiye Distiribitörü dahil şuan satışının bulunmadığından tedarik sürecinde de belirsizlik olduğundan işe başlama tarihi olan 01.04.2021 tarihine kadar hazır bulundurulması gerektiğinden teklif hazırlamaya engel olduğu,
Arazöze ait şasinin Ford Cargo 1842 model araca ait belirleyici özelliklerin dokümana yazıldığı, her ne kadar 2018 model ve üzeri olarak düzenleme yapılmış olsa da Ford Cargo 1842 şasi 2020 model ve üzerini tarif etmekte ve ayrıca bahse konu aracın şasisinin en az 2 ay tedarik süreci bulunduğundan işe başlama tarihi olan 01.04.2021 tarihine kadar aracın tedariğinin mümkün olmadığı, aracın ikinci elinin de bulunamadığı,
4×4 Mobil yıkama aracına ait şasinin İveco Daily 70 c 18 model kamyona ait belirleyici özelliklerin ile dokümana yazıldığı, ekipman olarak da birebir kırlangıç makine tarafından üretilen yıkama ekipmanının yazıldığı, her ne kadar 2018 model ve üzeri olarak düzenleme yapılmış olsa da İveco Daily 70 c 18 veya kamyona ait 2020 model ve üzeri tarif edilmekte olup ayrıca bahse konu aracın 6 ay tedarik sürecinin bulunması ve ikinci elinin e bulunamaması nedeniyle işe başlama tarihi olan 01.04.2021 tarihine kadar aracın tedariğinin mümkün olmadığı,
Yukarıda yer verilen hususların, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde de, teknik şartnamede teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi, belirli bir marka veya modele yönelik özellik tanımlamalarına yer verilmemesi gerektiğine ilişkin hükme aykırı olduğu, ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlara ilişkin çok teknik detay belirlenmesinin ihaleye katılımı kısıtladığı,
İdare tarafından hazırlanan sözleşme tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer verilen “Yüklenici tarafından temin edilecek araçlar, sözleşmenin imzalanmasını müteakip 3 (üç) gün içerisinde idarenin kurduğu kontrol teşkilatına teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz olup olmadığına ilişkin incelemelerini yapmak üzere yetkili satıcı/ distribütör veya üreticiden alınmış araç ve üstyapı teknik belgeleri ile birlikte eksiksiz teslim edilecektir. Araçların tamamının eksiksiz şekilde en geç 3 (üç) gün içinde kontrol teşkilatına teslim edilmemesi, yüklenicinin araçları eksiksiz şekilde temin ederek işe süresinde başlayamaması hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.” düzenlemesi ile ihalenin halen aynı idarede ihale konusu işi yürütmekte olan Standart ve Aysis firmalarının araç listesine göre ihale dokumanın hazırlandığı bilindiğinden ihalenin iptal edilerek anılan aykırılıkların düzeltilmesinin gerektiği, ihale konusu işin ifası sırasında kullanılacak araçların, aynı işleve sahip yerli araçlarla da yapılabileceğinden, düzenlemenin buna göre yapılması, mutlaka aynı araçlarla iş yaptırılmak isteniyorsa bu araçların temini için 4-7 aylık süre öngörülerek ihale dokümanının yeniden düzenlenmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Benzer işlere ilişkin sunulan iş deneyim belgeleri, benzer iş dışında işleri de kapsıyor ise; Benzer iş tutarının tespiti amacıyla iş deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kaleminin parasal tutarını gösteren belge alınarak iş deneyim belgesi ekine konulması zorunludur.” düzenlemesinin hukuka aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname 8.9’uncu maddesinde çalıştırılacak araçların çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde kasko sigortası yaptırılması zorunluluğu getirildiği, yüklenici tarafından sözleşme kapsamında çalıştırılacak araçların veya işyerinin sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde sözleşme tasarısında belirtilmesinin gerektiği, bu hususun sözleşme tasarısında herhangi bir düzenlemeye ve detaya yer verilmemesi nedeniyle tekliflerin hazırlanmasında hak kaybına yol açacağı,
4) Başvuruya konu ihalede şantiye alanı olarak belirlenen alanın yükleniciye ücretsiz olarak tahsisinin kamu zararına yol açacağı, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde, “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde, “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü,
İhale İlan’ının 4.3.2’nci, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan “Kiralanacak Araç Listesi, Miktarı ve Teknik Özellikleri” kısmında; “ İhale Konusu İş Kapsamında Çalıştırılacak Araçlar Ve Teknik Özellikleri:
|
Sıra No
|
Aracın Adı/Cinsi
|
Model Yılı
|
Miktarı
|
Teknik Özellikleri
|
|
1
|
Vinçli Çöp Kamyonu
|
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
|
1 Adet
|
- En fazla 13 m3 atık kapasiteli,
- Araç kabininin arkasına yerleştirilmiş, dikey ve yatay hareket eden, teleskopik ve ucunda kavrama aparatı olan, joystick ve PLC monitörler yardımı ile araç kabininden aşağı inmeden yalnızca araç kullanıcısı tarafından idare edilen elektronik vinç sistemli,
- Kamyondan en az 3,50 metre uzaklığa kadar olan mantar başlıklı yer altı ve yerüstü konteynerlerini aracın sağından ve solundan kaldırıp boşaltabilen ve bu işlemleri joystick’in tek hareketi ile tam otomatik olarak yapabilen,
- Dolduğunda sensörler ile kullanıcıya görsel ve sesli olarak haber veren en az 7 m3 atık kapasiteli kompaktöre sahip,
- Araç hareket halinde iken atığın uçuşmasını engellemek amacı ile kompaktörün atık ağzını otomatik olarak örten hidrolik kızaklı kapağa sahip çöp aracı,
- Araç şasesi en az 310 kW motor gücünde, dingil mesafesi en fazla 4200 mm ve azami yüklü ağırlığı en az 18000 kg olacak şekilde üretilmiş olan,
- En az EURO 6 emisyon standardında, 4×2 dingil konfigürasyonuna sahip,
- Şerit takip sistemi ve yokuş kalkış desteği sistemine sahip, otomatik vitesli araç olmalıdır.
|
|
2
|
Vinçli Konteyner Yıkama Aracı
|
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
|
1 Adet
|
- Araç kabininin arkasına yerleştirilmiş, dikey ve yatay hareket eden, teleskopik ve ucunda kavrama aparatı olan, joystick ve PLC monitörler yardımı ile araç kabininden aşağı inmeden yalnızca araç kullanıcısı tarafından kontrol edilen, elektronik vinç sistemli,
- Mantar başlıklı yer üstü konteynerlerinin içi ve dışını, mantar başlıklı yer altı konteynerlerinin dışını en az 100 lt/dk ve en az 150 Bar basınç ile aracın sağından ve solundan kaldırıp yıkayabilen ve bu işlemleri joystick’in tek hareketi ile tam otomatik olarak yapabilen,
- En az 5.000 lt.lik temiz ve en az 6.000 lt. lik pis su tanklı,
- Otomatik vitesli, şerit takip ve yokuş kalkış desteği sistemli,
- En az EURO 6 emisyon standardında, 6×2 dingil konfigürasyonuna sahip,
- En az 290 kW motor gücünde ve alev almaz kablo donanım sistemine sahip olacak şekilde üretilmiş olan,
- Araç kabini içerisinde tüm elektrik sistemi için devre kesici butonu bulunan, 1 ve 3. Dingiller dümenlenebilir olmak üzere en az 3 dingilli olacak şekilde üretilmiş olan,
- En az 26 ton kaldırma kapasiteli kancalı vinç vasıtası ile yere indirilebilecek veya aracın üzerine alınabilecek mobil yıkama ekipmanlı araç olmalıdır.
|
|
3
|
Vinçli Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
|
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
|
1 Adet
|
- En az 13 m3 en fazla 15 m3 çöp taşıma kapasiteli,
- En az 1,5 m3 hacminde çöp yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip,
- Mantar başlıklı yer altı ve yer üstü konteynerlerini alabilecek şekilde üstten yüklemeli vinç sistemli,
- 200 lt, 400 lt, 770 lt., 800 lt. ve 1100 lt.’lik galvaniz ve plastik standart tip çöp konteynerlerini de alabilen,
- En az EURO 6 emisyon standardında ve 4×2 dingil konfigürasyonuna sahip, retarder frenleme sistemli
- En az 305 kW motor gücünde ve otomatik vitesli olarak üretilmiş araç olmalıdır.
|
|
4
|
Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
|
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
|
4 Adet
|
- En az 7 m3 en fazla 9 m3 çöp taşıma kapasiteli,
- En az 1 m3 hacminde çöp yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip,
- Bölge şartlarına göre 1/3-1/4 oranında sıkıştırma yeteneğine sahip,
- En az 140 kW motor gücünde,
- En az EURO 6 emisyon standardında ve 4×2 dingil konfigürasyonuna sahip,
|
|
5
|
Mini Damperli Araç
|
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
|
2 Adet
|
- En az 4 m3 atık toplama kapasiteli, baskı ayakları olan,
- En az 85 kW motor gücünde olmalıdır.
- En az EURO 6 emisyon standardında, 4×2 dingil konfigürasyonuna sahip,
- Elektrik tahrikli hidrolik sistemine sahip,
- Kasa üzerinde malzeme dökülmesini engelleyecek şekilde branda bulunan,
|
|
6
|
Konteyner Kaldırma ve Sıkıştırma Sistemli Mini Damperli Araç
|
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
|
1 Adet
|
- En fazla 4 m3 atık toplama kapasiteli, baskı ayakları olan,
- En az 90 kW motor gücünde,
- Araç şanzımanından tahrikli,
- En az EURO 6 emisyon standardında, 4×2 dingil konfigürasyonuna sahip,
- Konteyner kaldırma ve sıkıştırma sistemli olmalıdır.
|
|
7
|
Konteyner Yıkama ve Dezenfeksiyon Aracı
|
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
|
1 Adet
|
- En az 240 kw motor gücünde, 4×2 dingil konfigürasyonuna sahip, En az EURO 6 emisyon standardında,
- En az 10 m³ temiz, en az 5 m³ atık su haznesine sahip,
- Konteyner Yıkama ekipmanının tüm hidrolik ve su sistemleri ilave motor olmaksızın araç şanzımanından tahrikli
- En az 65 lt/dk debi ve en az 100 bar basınçlı su pompası ile sıcak ve soğuk sulu yıkama yapabilen,
- Sistem harici, konteyner yıkama suyu yıkama odasında ve dış yıkamada istenildiği zaman sıcaklık derecesi en az 80 santigrat derece olan,
- En az 100 bar basınç ile çalışabilen, en az 30 mt uzunluğunda hortum sistemine sahip dış yıkama ünitesine sahip,
- Konteyner yıkama odası tank önünde ve araç şasesinin ön kısmına monteli, hidrolik sistem ile hareketli, yıkama odasına kova alındığında yan hareketli kapağı otomatik olarak kapanabilen ve yıkama işlemini tamamen kapalı sistemde yapılabilen,
- 200 lt, 400 lt, 770 lt., 800 lt. ve 1100 lt.’lik galvaniz ve plastik standart tip çöp konteynerlerini yıkayabilen,
|
|
8
|
Damperli Kamyon
|
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
|
1 Adet
|
- En az 110 kw motor gücünde şaseye ve 4×2 dingil konfigürasyonuna sahip,
- En az EURO 6 emisyon standardında,
- En az 3,5 ton yük taşıma kapasiteli damperli kamyon tipi,
- Araç kasasında atıkların yüklenebilmesi için yük asansörü bulunan,
- Kasa üzerinde malzeme dökülmesini engelleyecek şekilde branda sistemi bulunan araç olmalıdır.
|
|
9
|
4×4 Damperli Kamyon
|
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
|
1 Adet
|
- En az 140 kw motor gücünde,
- En az EURO 6 emisyon standardında,
- Çift Kabinli, Sürücü dahil en az 6 kişilik oturma kapasitesine sahip,
- Yokuş kalkış desteği sistemli, 4 tekerden çekiş özelliğine sahip (4×4) olarak üretilmiş olan,
- Azami yüklü ağırlığı en fazla 5000 kg ve katar ağırlığı minimum 6500 kg olan,
- Otomatik vitesli kamyon tipi araç
- En az 5 m³ en fazla 7 m³ taşıma kapasiteli,
- Kasa üzerinde malzeme dökülmesine engelleyecek şekilde branda bulunan,
|
|
10
|
Çekici
|
2018 model ve üzeri olmalıdır
|
2 Adet
|
- En az 365 kw motor gücünde, En az EURO 6 emisyon standardında, 4×2 dingil konfigürasyonuna sahip ve Alevalmaz kablo donanımına sahip olacak şekilde üretilmiş olan,
- Retarder frenleme sistemli,
- Çöp SemiTreyler için Çekici Araç
|
|
11
|
Çöp SemiTreyler
|
2018 model ve üzeri olmalıdır
|
2 Adet
|
- En az 55 m3 kapasiteli,
- Üstten yüklemeli,
- Hem harici elektrikli hidrolik güç ünitesinden hem de aracın hidrolik ünitesinden tahrik alarak sıkıştırma yapabilen,
- En az 3 dingilli, Sıkıştırmalı çöp semitreyler
|
|
12
|
Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracı
|
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
|
1 Adet
|
- En az 10 m3 atık kapasiteli,
- En az 265 kw motor gücünde şaseye sahip,
- En az 100 kw motor gücünde üst yapıya sahip,
- En az 2500 lt. komple paslanmaz çelik temiz su tanklı,
- İlave pompa ve ön sulama barı ile en az 100 bar basınçlı yol yıkama sistemli,
- Fan tahriki tork konvertör kavramalı,
- En az EURO 6 emisyon standardında, otomatik vitesli, 6×2 dingil konfigürasyonuna sahip,
- Araç 1 ve 3. Dingiller dümenlenebilir olmak üzere en az 3 dingilli olacak şekilde ve ön dingil için teknik olarak müsaade edilen kütlesi minimum 9000 kg olarak üretilmiş olacaktır.
|
|
13
|
Hybrid Yol Süpürme Aracı
|
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
|
1 Adet
|
- En az 5 m3 kapasiteli,
- Atık tankı tabanı en az 8 derece eğimli,
- En az 750 lt su tankı kapasiteli,
- Süpürme genişliği en az 2050 mm,
- Üstyapı batarya paketi en fazla 15 kw/saat gücünde ve Li-İon pillerden oluşan, jeneratör gücü en fazla 25 kva standby, en fazla 23 kva prime gücünde,
- Araç vakum fanı ve süpürme fırçaları (sağ, sol ve orta fırça) güç ihtiyacını öncelikle batarya paketinden, batarya paketi gücünün % 10 un altında düşmesi durumunda otomatik olarak araç üstündeki jeneratörden karşılayan,
- Pil paketi araç hareket halindeyken üzerindeki jeneratörden ve araç park halinde iken 380 volt AC gerilimden şarj edilebilen
- Araç şasesi en az 140 kw motor gücünde,
- En az EURO 6 emisyon
|
|
14
|
Küçük Vakumlu Yol Süpürme Aracı
|
2018 model ve üzeri olmalıdır
|
1 Adet
|
- En az 150 kW motor gücünde, yekpare hidrostatik tip,
- En az 5,6 m3 hacminde paslanmaz çelik çöp haznesine sahip,
- Azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500 kg olan,
- 2 teker önde, 2 teker arkada olmak üzere toplam 4 tekerli ve 4 tekerden manevra kabiliyetine sahip,
- Minimum Euro 6 emisyon standardında
- Sağa, sola, yukarı ve aşağı hidrolik destekli hareket edebilen en az 1700 mm genişliğinde kar küreme bıçağına sahip,
- En az 1200 lt. temiz su kapasiteli,
- Sensörler vasıtası ile otomatik olarak hareket edebilen bomlu, en az 15 metre otomatik sarmalı hortum mekanizmalı, en az 200 bar, en az 20 lt/dk debili çift taraflı en az 2 adet yüksek basınçlı yıkama tabancasına sahip
- Süpürme ve yüksek basınçlı yıkama işlemini aynı anda yapabilen
|
|
15
|
Arazöz
|
Araç şasesi ve üstyapısı 2018 model ve üzeri olmalıdır
|
1 Adet
|
- Araç şasesi minimum 305 kw gücünde, Azami yüklü ağırlığı en az 18000 kg, En az EURO 6 emisyon standardında, 4×2 dingil konfigürasyonuna sahip otomatik vitesli ve retarder fren sistemli olacak şekilde üretilmiş olan,
- En az 10 ton su taşıma kapasiteli yol yıkama, dezenfektan püskürtme ve yüksek basınçlı sulama aracı
- Sıcak (En az 80 derece) ve soğuk yıkama yapabilen,
- Dezenfektan püskürtme tankı hacmi en az 1000 lt. kapasiteli,
- Dezenfektan püskürtme sistemine ait pompa alçak ve yüksek basınç pompasından harici olacak ve en az 180, en az 15 lt/dk debili olacaktır.
- Tüm basınçlı yıkama ekipmanı şoför kabini içerisinden dijital ekranlı otomatik kumanda ile yönetilebilen,
- Ara şanzıman ile araç yürür halde ve park halinde alçak ve yüksek basınçlı yıkama yapabilen (en az 140 lt/dakika debili, en az 120 bar yüksek basınçlı yıkama kapasiteli ve en az 1 ton/dk debili, en az 10 bar alçak basınçlı yıkama kapasiteli),
- En az 2 adet en az 100’er metre yüksek basınçlı yıkama hortumuna sahip ve hortum sarma mekanizması hidrolik tertibatlı,
|
|
16
|
Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici İş Makinası
|
2018 model ve üzeri olmalıdır
|
1 Adet
|
- En az 70 kW gücünde,
- Arka tarafı kazıcı özelliğe sahip, ön tarafta en az 1 m3 kepçe kapasitesine sahip olmalıdır.
|
|
17
|
Mobil Yıkama Aracı
|
2018 model ve üzeri olmalıdır
|
1 Adet
|
- Araç şasesi En az 132 kw motor gücünde, En az EURO 6 emisyon standardında, Yokuş kalkış desteği sistemli, 4 tekerden çekiş özelliğine sahip (4×4) ve en az 6 tekerlekli, Azami yüklü ağırlığı en az 7000 kg, Otomatik vitesli ve tüm şase özelliklerine haiz şekilde üretilmiş araç olmalıdır.
- Panelvan tipinde üretilmiş ve hacmi en az 18 m3 olan
- En az 1.000 lt su kapasitesine sahip,
- Yüksek basınçlı sıcak-soğuk yıkama sistemli,
- En az 1 adet en az 100 mt uzunluğunda yüksek basınçlı yıkama tabancası ve otomatik hortum sarma tertibatlı,
- En az 1 adet en az 100 mt uzunluğunda nozullu kanal açma hortumu ve otomatik hortum sarma tertibatlı,
- Yüzey temizleme, afiş sökme ve Ozonlama sistemlerine sahip
- Kamyon cinsinde panelvan tipi mobil yıkama aracı olmalıdır.
|
|
18
|
Kontrol ve Denetim Aracı
|
2018 model ve üzeri olmalıdır
|
3 Adet
|
- En az 55 kW motor gücünde,
- En az 5 ileri manuel veya otomatik vitesli, sedan tipi araç olmalıdır.
|
|
19
|
Çift Kabin Kamyonet
|
2018 model ve üzeri olmalıdır
|
3 Adet
|
- En az 90 kW motor gücünde,
- En az 6 ileri manuel vitesli,
- 4×2 çekiş sistemine sahip,
- ABS fren sistemine sahip, çift kabinli kamyonet olmalıdır.
|
Yukarıdaki tabloda yer alan araçların teknik özellikleri şase ve üst yapı için ayrı ayrı yetkili satıcı/distribütör veya üretici tarafından onaylanmış olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının gerektiği, yerli istekli veya yerli malının kullanılmasını engelleyici düzenlemelere yer verilememesi gerektiği, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri ve araçlara ilişkin dokuman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin yapılan teknik kriter düzenlemelerinin, işin ifasını kolaylaştırmaya yönelik, zaman ve ekonomiklik bakımından verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya dönük olduğu, araçların teknik özellikleri ile ilgili olarak asgari (en az) ve azami (en fazla) olacak şekilde tolerans değerler belirlendiği, araçların isteklilerin kendi mallarının olması zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla ihaleye teklif verilmesini engelleyici bir husus olarak görülemeyeceği, Teknik Şartname’nin ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak idarenin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından takdir yetkisi bulunduğu dikkate alındığında, söz konusu teknik kriterlerin belirlenmesinde rekabetin engellendiğinden söz edilemeyecektir.
Dolayısıyla, başvuru sahibinin ihale konusu işte kullanılacak araçlara yönelik iddiaları yerinde görülmemiştir.
- Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektör Kent Temizlik Hizmetlerinde (çöplerin toplanması ve taşınması, cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi – yıkanması hizmetleri) yüklenici tarafından temin edilen araçlar ile yapılan sürücülü ve/veya sürücüsüz araç kiralanması hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. Benzer işlere ilişkin sunulan iş deneyim belgeleri, benzer iş dışında işleri de kapsıyor ise; Benzer iş tutarının tespiti amacıyla iş deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kaleminin parasal tutarını gösteren belge alınarak iş deneyim belgesi ekine konulması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye katılım için teklif ile birlikte iş deneyim belgesi ekinde benzer işe ilişkin işlerin parasal tutarlarını gösteren belgelerin, belgeleri düzenleyen idarelerden alınacak yazı ile tevsik edilmesi istenilmektedir. İstekliler tarafından ihale konusu işte teknik yeterliliklerini göstermeye konu iş deneyim belgelerinin sunulması, sunulan iş deneyim belgesine konu işin başvuruya konu ihalede düzenlenen benzer iş dışında konularını da kapsaması halinde ise iş deneyim belgesini düzenleyen idareden benzer iş kalemlerinin parasal tutarlarını gösteren belge talep edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, istekli tarafından talep edilen hususa ilişkin herhangi bir belge sunulmaması halinde iş deneyim belgesine konu işin kapsamı içerisinde benzer iş dışında bir kalemin olmadığı şeklinde yorumlanması gerekeceği anlaşılmıştır. Bahse konu ihalede dokümanın bu haliyle kesinleşmesi durumunda, isteklilerce kesinleşen doküman düzenlemelerine göre iş deneyim belgesi ekinde “benzer iş kalemlerinin parasal tutarlarını gösteren belge” sunulsa bile söz konusu belgelerin bağlayıcı olmayacağı, zira Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesi uyarınca ihale komisyonunun isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkisi bulunduğu, dolayısıyla anılan dokuman düzenlemesindeki şekliyle belge istenilmesinin her ne kadar kamu ihale mevzuatı açısından tam uyarlılığı bulunmasa da isteklilerce belgenin sunulması durumunda dahi hiçbir isteklinin teklifinin söz konusu belge üzerinden idarece yapılan ayrıştırma neticesine göre değerlendirme dışı bırakılamayacağı açık olduğundan, söz konusu hususun uygulama açısından esasa etkili bir husus olarak değerlendirilemeyeceği, bu itibarla da iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
- Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.
76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.
76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.
76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.
…
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir …” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:34
21.2.135…………………………………………………………………………” düzenlemesi,
Söz konusu maddeye ait 34 numaralı dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” düzenlemesi,
35 numaralı dipnotta ise “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde; “İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan yüklenici tarafından temin edilecek araç,makine ve ekipmanın amortismanı,tamir-bakım, yedek parça,sigorta,kasko, akaryakıt (ihale listesinin 18 ve 19. Kalemleri hariç) ve diğer giderler, madeni yağ ve üstübü,alet edevat giderler, teknik şartnamede tariflenen ve yüklenici tarafından karşılanması öngörülen diğer tüm gid erler teklif fiyata dahildir.” Düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde; “Yüklenici, tüm araçlara tam kasko yaptıracaktır. Kasko Sigortalarını; çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde kaza, hırsızlık, yangın, doğal afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb. riskleri ve her türlü zarar- ziyanı kapsayacak şekilde yaptırmak zorundadır. Kasko ve sigorta poliçelerinin yapılmaması, eksik yapılması, yönetmeliklere uygun yapılmaması, hatalı olması, zamanında yenilenmemesi vb. hallerde ortaya çıkabilecek hukuki sorumluluk ve zarar-ziyan yükleniciye aittir. Kiralamaya konu olan araçların karıştığı herhangi bir kazada derhal yüklenici firmaya idaremizce haber verilecektir. Haber verilmemesi ve/veya sigorta sözleşmesindeki diğer yükümlülüklere aykırı hareket edilmesi sebebiyle ortaya çıkacak sorunların giderilmesinde sorumluluk idaremize aittir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde; “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların sigorta giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde ise iş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait olduğu ortaya konulduğu ancak sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin maddenin boş bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak, Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde kasko sigortalarını; çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde kaza, hırsızlık, yangın, doğal afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb. riskleri ve her türlü zarar- ziyanı kapsayacak şekilde yaptırılması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.
Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenlemelere Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve Tip Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yer verilmiştir. Buna göre işyerlerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigortanın gerekli olduğu hallerde, uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği ortaya konulmuştur.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilmesi kaydıyla Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceği belirtilmiş olup bu madde kapsamında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitlerinin tereddüde yer bırakmayacak şekilde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
İncelemeye konu ihalede, Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinin boş bırakıldığı bununla birlikte Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde, Sigorta (Zorunlu Trafik Sigortası) ve ilgili halleri içeren Tam Kasko Sigortası yaptırılması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı kapsamında yer alan düzenlemeler birlikte ele alındığında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların sigorta giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğu, söz konusu araçlara ilişkin sigorta yapılmasının zorunlu olduğu, yapılacak Tam Kasko Sigortası’nın karşılaması gereken hallerin ihale dokümanında belirtildiği, bu düzenlemelerin ışığında yüklenici tarafından karşılanacak Kasko Sigortası’na ilişkin giderlerin kapsam ve içeriğinin belirli olduğu, isteklilerin anılan giderlere ilişkin asgari limit ve teminatları dikkate alarak, tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
- Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait tüm masrafların idare tarafından karşılanması esas olduğundan, idarenin kendisinin ayni olarak karşılayacağı bir gider kalemini teklif fiyata dahil etmemesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Ayrıca, başvuruya konu ihalede araçlar idare tarafından kiralandığından, araçlar için öngörülen şantiyenin yerinin belirlenmesi de aynı zamanda idarenin sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, anılan kararda, ihale konusu işin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin yapılan teknik kriter düzenlemelerinin, işin ifasını kolaylaştırmaya yönelik, zaman ve ekonomiklik bakımından verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya dönük olduğu, araçların teknik özellikleri tolerans değerler aralığında belirlendiği, araçların isteklilerin kendi mallarının olması zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla ihaleye teklif verilmesini engelleyici bir husus olarak görülemeyeceği anlaşıldığından teknik kriterlerin belirlenmesinde rekabetin engellendiğinden söz edilemeyeceği, dolayısıyla, tolerans değer aralığında belirlediği anlaşılan ihale konusu işte kullanılacak araçlara yönelik iddiaların yerinde olmadığı ifade edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde, “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale konusu hizmet alımı işinin ifası sırasında ve sözleşmenin imzalanmasının hemen akabinde hazır bulundurulması istenilen araçlar için belirlenen teknik özellikler nedeniyle yerli muadilleri bulunan ve işin ifasında kullanılabilecek araçlar varken, tedarik süreci 4-7 ay gerektiren araçların teknik özelliklerine tüm detayları ile yer verilmesi, ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engelleyecek şekilde düzenlendiği iddiası ile anılan teknik kriterlerin belli bir marka veya modeli işaret ettiği iddiaları yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ile birlikte incelendiğinde, idare tarafından ihale konusu işin sözleşmesinin imzalanmasından sonraki üç gün içinde hazır bulundurulması istenildiği anlaşılan araçlara ilişkin dokümanda yer verilen teknik özelliklerin çok detaylı bir şekilde belirlendiği, düzenlemelerin bir kısmının asgari ve azami olacak şekilde aralık belirtilerek düzenlenmiş olduğu görülse de, bu aralıkların çok dar bir çerçevede belirlendiği, ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemelerin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, incelemeye konu ihalenin bir mal alımı değil, hizmet alımı ihalesi olduğu göz önüne alındığında, incelemeye konu ihalede istenilen araçların teknik kriterlerine ilişkin belirlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin zedelenmesine sebebiyet verdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak, anılan kararda, ihaleye katılım için teklif ile birlikte iş deneyim belgesi ekinde benzer işe ilişkin işlerin parasal tutarlarını gösteren belgelerin, belgeleri düzenleyen idarelerden alınacak yazı ile tevsik edilmesi istenilmektedir. İstekliler tarafından ihale konusu işte teknik yeterliliklerini göstermeye konu iş deneyim belgelerinin sunulması, sunulan iş deneyim belgesinde ihale konusu benzer iş dışında konuları da kapsıyorsa bunun iş deneyim belgesini düzenleyen idareden benzer iş kalemlerinin parasal tutarlarını gösteren belge talep edildiği anlaşılmaktadır. Bu durumda istekli talep edilen hususa ilişkin herhangi bir belge sunmaması durumunda benzer iş dışında bir kalemin olmadığı şeklinde yorumlanacaktır. Benzer iş kalemlerinin parasal tutarlarının belirlenmesi durumunda da ihale komisyonunun belge içeriğini inceleme, ilgili idaresinden teyit etme yetkisinin bulunduğu, dolayısıyla anılan dokuman düzenlemesinin her ne kadar mevzuata tam uyarlılığı bulunmasa da esasa etkili bir husus olarak değerlendirilemeyeceği ifade edilmektedir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektör Kent Temizlik Hizmetlerinde (çöplerin toplanması ve taşınması, cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi – yıkanması hizmetleri) yüklenici tarafından temin edilen araçlar ile yapılan sürücülü ve/veya sürücüsüz araç kiralanması hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. Benzer işlere ilişkin sunulan iş deneyim belgeleri, benzer iş dışında işleri de kapsıyor ise; Benzer iş tutarının tespiti amacıyla iş deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kaleminin parasal tutarını gösteren belge alınarak iş deneyim belgesi ekine konulması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir
Uyuşmazlık konusu ihalede, ihaleye katılım için teklif ile birlikte iş deneyim belgesi ekinde benzer işe ilişkin işlerin parasal tutarlarını gösteren belgelerin, belgeleri düzenleyen idarelerden alınacak yazı ile birlikte tevsik edilmesinin istenildiği, ancak ihale mevzuatında, iş deneyimine ilişkin bir tereddüt oluştuğunda inceleme yetkisinin ihale komisyonunda olduğu, aynı zamanda ihale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi ve belge taleplerinin ilgililerce ivedilikle yerine getirilmesi gerektiğinin hükme bağlandığı ve isteklilerin bilgi ve belge taleplerinin yerine getirilmesi için iş deneyim belgesini düzenleyen idarelere bu talebi yerine getirme konusunda herhangi bir görev verilmediği göz önüne alındığında, ihaleye teklif verilmesi aşamasında, isteklilerin daha önceki yapmış oldukları teknik tecrübelerine ilişkin belgelerin ekinde belgeyi düzenleyen idareden ayrıca bir yazı almaya zorunlu kılınması durumunda, iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından bu belgenin hiç verilmemesi ya da ihale tarihinden sonra verilmesi ve isteklilerin ihaleye katılamama sonucunu doğurabileceği değerlendirildiğinden mevcut düzenlemenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, yukarıda yer alan değerlendirmeler neticesinde mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “İhalenin iptaline” karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.
|
